12月9日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會召開了第244期藍海沙龍——“推進平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟市場公平競爭新秩序”研討會。會議由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副秘書長宋茂恩主持，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授、民商經(jīng)濟法學院副院長劉繼峰，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究室主任李勇堅，中國社會科學院法學研究所研究員、《環(huán)球法律評論》副主編支振鋒，中國法學會法治研究所研究員、中國法學會網(wǎng)絡(luò)與信息法學研究會副秘書長劉金瑞，中國信息通信研究院泰爾終端實驗室信息安全部主任寧華，北京師范大學法學院副教授張江莉，互聯(lián)網(wǎng)實驗室聯(lián)合創(chuàng)始人王俊秀，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所工程師羅珞珈等專家參加會議并發(fā)言。

 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會第244期藍海沙龍召開

宋茂恩首先介紹了會議背景。他表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及其和千行百業(yè)的融合，互聯(lián)網(wǎng)平臺的影響已經(jīng)滲透到生產(chǎn)生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)平臺間的相互封禁、屏蔽將對整個數(shù)字社會的運行產(chǎn)生不良影響。政府部門對此現(xiàn)象非常重視，今年7月份工信部啟動為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，召開了屏蔽網(wǎng)址鏈接問題的行動指導會，致力于解決互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通問題。9月，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，工信部的發(fā)言人信息通信管理局局長趙志國表示，互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。10月底，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》，也提出了相關(guān)的具體要求。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會一直密切關(guān)注“互聯(lián)互通”的推進情況，本次研討會就針對平臺間“互聯(lián)互通”推進中具體的堵點，以及下一步突破口等問題進行分析和研討。

 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副秘書長宋茂恩開場致辭

羅珞珈表示，從近期監(jiān)管部門的動作看，主要選取了一些行業(yè)共識較強、依據(jù)較為充分的問題作為切入點，目前取得了積極成效。對于更多、更廣的互聯(lián)互通場景，一方面還要加強行業(yè)共識，可以優(yōu)先從行業(yè)自律、技術(shù)標準等角度出發(fā)，探索出一條可行的路徑。另一方面，也需要進一步加強立法和制度創(chuàng)新，特別是體系化的互聯(lián)互通頂層制度，對于超大型平臺監(jiān)管等問題，歐盟等“守門人”這些制度都可以為下一步監(jiān)管工作提供借鑒。

王俊秀表示，互聯(lián)互通是一個既舊又新的詞，其最初來自于電信業(yè)，適用于底層網(wǎng)絡(luò)，而今年開始將其用于互聯(lián)網(wǎng)，應用層互聯(lián)網(wǎng)平臺要開始互聯(lián)互通。這個趨勢興起于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身，來源于目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺公司發(fā)展的不平衡，阻力同樣來自于行業(yè)，源自于企業(yè)利益的受損。想要進一步推進互聯(lián)互通，需在明確法理的基礎(chǔ)上構(gòu)建規(guī)范性體系，并積極推動中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等多方參與監(jiān)督的行業(yè)自治。

張江莉表示，從維護市場競爭秩序的角度推進平臺間互聯(lián)互通，《反壟斷法》《反不正當競爭法》可作為有效的規(guī)制工具。當平臺超過50%的市場份額，認定其擁有市場支配地位，即可采用“濫用市場支配地位”的相關(guān)條款（如“拒絕交易”等）對平臺的封禁行為進行限制。從此角度要求平臺進行互聯(lián)互通，比將平臺認定為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”或“必需設(shè)施”的角度要求更低、更易推動，但相關(guān)市場界定和市場力量判斷是難點，需探索更精確的認定方式。從產(chǎn)業(yè)管制的角度，如果重新構(gòu)建對大型平臺的監(jiān)管政策，則需要進一步明確監(jiān)管目的和監(jiān)管要件，如什么是互聯(lián)互通、互聯(lián)互通的層級、廣度、深度、具體屏蔽行為等。

劉金瑞表示，需要在法治軌道上推進平臺間“互聯(lián)互通”。從現(xiàn)行法律規(guī)范來看，“互聯(lián)互通”并非網(wǎng)絡(luò)平臺的普遍法律義務，應該給企業(yè)留有自主經(jīng)營和市場競爭的空間。對于影響競爭秩序和公共利益的“不聯(lián)通”行為，可以按照競爭法規(guī)則予以規(guī)制，也可以考慮借鑒域外經(jīng)驗，通過立法引入一定的行為規(guī)制。

支振鋒表示，信息技術(shù)使得互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)相對于其他中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對于非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對于公民和社會在力量對比上都更加失衡，在信息透明上也更加具有不對稱性。這就需要對部分集成度高、對個人和社會控制力度強的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)施以更大力度的監(jiān)管和規(guī)制措施。但由于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起時間并不長，相關(guān)理論準備不足、法律供給不足，工信部以行政指導的方式對頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“屏蔽鏈接”進行約束具有前瞻意義。與此同時，理論研究也應加快推進，逐步將實踐經(jīng)驗上升為立法，最終構(gòu)建一個符合信息時代經(jīng)濟運行規(guī)律、企業(yè)經(jīng)營自主、公民權(quán)益保護以及國家安全要求的新型公司治理法治體系。

李勇堅表示，互聯(lián)互通本質(zhì)上是要求平臺企業(yè)回歸到互聯(lián)網(wǎng)的初心，推動信息在網(wǎng)絡(luò)空間中無障礙流動，降低交易成本、促進合作共享、激發(fā)創(chuàng)新精神，“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民”?；ヂ?lián)互通的障礙主要來自平臺基于壟斷地位或者說在交易中的瓶頸地位，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)的利益進行最大化攫取?；ヂ?lián)互通的理論基礎(chǔ)是平臺的自我優(yōu)待行為，平臺利用看門人平臺或者核心設(shè)施的優(yōu)勢地位，可以對其自身在相鄰市場的業(yè)務進行自我優(yōu)待或偏袒，并利用其核心能力（數(shù)據(jù)、客戶群、技術(shù)資產(chǎn)等）進入新市場，能夠在新市場中獲得市場力量。為了推動互聯(lián)互通，可以在不同平臺之間試點推進數(shù)據(jù)可攜帶性，通過探索平臺之間互操作性的技術(shù)問題、隱私保護、安全等問題，為最終實現(xiàn)互操作性打下基礎(chǔ)。

劉繼峰表示，平臺互聯(lián)互通是漸進的過程，初步互通的內(nèi)容是平臺鏈接，而進一步的平臺互聯(lián)互通建立在對主體和客體進行分類的基礎(chǔ)上。平臺互聯(lián)互通有權(quán)利運行的模式和義務運行的模式，對后者需要具備一定的條件。同時，行業(yè)協(xié)會有責任和能力組織平臺間建立雙邊或多邊或全開放互通機制。

通過各界專家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)互通”的推進，是政府對構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟市場公平競爭新秩序的前瞻性引導，但未來還需要進一步厘清其背后的法理基礎(chǔ)，做好政策管制與法律規(guī)制的銜接，最終構(gòu)建一套與數(shù)字經(jīng)濟市場相適應的的法制體系。同時應積極鼓勵行業(yè)自治，行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織牽頭倡導、促成具有行業(yè)共識的“互聯(lián)互通”行業(yè)標準與規(guī)范，為完善數(shù)字經(jīng)濟市場治理體系添磚加瓦，共同推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。