5月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會第251期藍(lán)海沙龍“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購行為競爭損害評估及救濟(jì)”研討會于線上舉辦。會議由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副秘書長宋茂恩主持，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法中心主任黃勇，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長戚聿東，北京大學(xué)法學(xué)院副院長、北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任薛軍，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、山東大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授曲創(chuàng)，中國社會科學(xué)院大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)所監(jiān)管研究部主任李強(qiáng)治，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授張江莉，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員金善明等專家參加會議并發(fā)言。

宋茂恩表示，近半年以來黨中央、國務(wù)院召開的一系列會議，如2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，2022年3月16日召開的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會專題會議，以及5月17日召開的全國政協(xié)“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會等，都強(qiáng)調(diào)要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，同時不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會一直密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域資本擴(kuò)張與企業(yè)并購，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)界和業(yè)界對于并購與創(chuàng)新的關(guān)系還存在諸多爭議。為落實(shí)中央精神，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的有效協(xié)同，厘清平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本擴(kuò)張?jiān)O(shè)置“紅綠燈”所需的理論基礎(chǔ)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)合法并購和高質(zhì)量發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會召開本次研討會，就互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購案例進(jìn)行競爭如何進(jìn)行損害評估、如何進(jìn)行有效的救濟(jì)進(jìn)行討論，并嘗試探索從競爭損害和救濟(jì)的角度，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)進(jìn)行并購、促進(jìn)行業(yè)有效健康發(fā)展。

金善明表示，首先，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購行為的反壟斷審查，需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特點(diǎn)對相關(guān)考量因素和指標(biāo)進(jìn)行具體化，是否排除限制競爭仍是關(guān)注焦點(diǎn)。其次，法律沒有明確并購救濟(jì)措施類別的優(yōu)先性，具體適用哪一類救濟(jì)措施需根據(jù)具體案件決定。最后，對于反壟斷合規(guī)，應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行倡導(dǎo)而非強(qiáng)迫，其是否違法需通過監(jiān)管執(zhí)法來認(rèn)定和查處。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法監(jiān)管、依法執(zhí)法、精細(xì)化執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好各方合法權(quán)益，給予企業(yè)充分的抗辯和救濟(jì)，增強(qiáng)法律法規(guī)的穩(wěn)定預(yù)期和規(guī)范適用的可預(yù)見性。

張江莉表示，互聯(lián)網(wǎng)時代，平臺競爭領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域大企業(yè)對初創(chuàng)企業(yè)的并購較為頻繁。由于初創(chuàng)企業(yè)營業(yè)額低，市場力量微不足道，發(fā)展效果不明確，這些并購容易逃脫反壟斷機(jī)構(gòu)的審查，并且可能構(gòu)成限制競爭和阻礙創(chuàng)新的扼殺式并購。反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)警惕這樣的經(jīng)營者集中活動。反壟斷的經(jīng)營者集中審查制度應(yīng)當(dāng)發(fā)展出更為靈活的反壟斷審查觸發(fā)機(jī)制，以及更為科學(xué)的集中評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，有效地識別扼殺式并購。

李強(qiáng)治表示，即使從事后的角度來看，如何評估互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購行為的競爭損害，仍然面臨極大挑戰(zhàn)，亟待理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破。從全球趨勢來看，關(guān)注大型平臺大規(guī)模連續(xù)性并購活動對行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的系統(tǒng)性影響是一個重要趨勢。未來可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)扼殺式、合并式、協(xié)同式等不同并購活動的特點(diǎn)探索有針對性的分析框架。

韓偉表示，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新特征給具體案件中結(jié)構(gòu)救濟(jì)與行為救濟(jì)的取舍帶來新的挑戰(zhàn)，應(yīng)該確保特定交易反競爭效果與救濟(jì)措施的有效匹配。已完成交易的恢復(fù)性拆分存在一定的操作性難題，可適用性需要慎重評估。行為救濟(jì)在非橫向交易方面可發(fā)揮更大作用，提升透明度、降低轉(zhuǎn)換成本等消費(fèi)端救濟(jì)也往往更倚重行為救濟(jì)。

曲創(chuàng)認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)系的復(fù)雜性，對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的審查應(yīng)充分考慮行業(yè)和商業(yè)模式特性，從現(xiàn)實(shí)競爭和潛在競爭兩個方面入手，以是否提高了行業(yè)進(jìn)入壁壘為核心依據(jù)，以推動我國平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康有序發(fā)展、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢為根本目的。大數(shù)據(jù)、算法、消費(fèi)者評價信息匯聚是平臺經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中重要的價值創(chuàng)造工具，但在客觀上也會起到進(jìn)入壁壘的作用，減弱主導(dǎo)平臺的競爭約束。在主導(dǎo)平臺已經(jīng)具備明顯市場支配地位、出現(xiàn)明確壟斷行為的情況下，可以通過結(jié)構(gòu)性救濟(jì)措施維持市場中的有效競爭。

薛軍認(rèn)為，中國現(xiàn)階段的經(jīng)營者集中的反壟斷審查，需要特別注重規(guī)范性，避免制度運(yùn)行中的不確定性。各國的經(jīng)營者集中的反壟斷審查都有自己獨(dú)特的語境和價值訴求，中國現(xiàn)階段仍然需要充分尊重市場機(jī)制，避免對市場主體的并購活動產(chǎn)生過度的干預(yù)，以免影響市場主體的經(jīng)營自主權(quán)。經(jīng)營者集中的反壟斷審查制度需要與反壟斷的事后調(diào)查、救濟(jì)，與市場規(guī)制、監(jiān)管制度，綜合起來考慮，有體系化的思維，合理設(shè)定其制度功能，避免制度的不可承受之重。整體而言，仍然要采取適度寬松，最大尊重市場機(jī)制的審查思路。

戚聿東指出，馬克思認(rèn)為社會資本積累是由個別資本擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)的，個別資本擴(kuò)大包括資本集聚和資本集中兩種途徑，資本集中通過迅速集合資本量而成為社會積累“新的強(qiáng)有力的杠桿”。企業(yè)并購是資本集中的主要機(jī)制，不管是工業(yè)化時代的并購還是數(shù)字化時代的并購，對企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上都起著積極的助推作用。從實(shí)證意義上看，數(shù)字企業(yè)并購的競爭促進(jìn)作用是基本的，競爭損害效應(yīng)是偶發(fā)的，所謂“掐尖式并購”還少有案例支持。因此，對數(shù)字企業(yè)并購總體上應(yīng)秉持包容審慎監(jiān)管原則。

黃勇表示，對達(dá)到申報(bào)門檻的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購進(jìn)行審查和評價，是《反壟斷法》中經(jīng)營者集中制度的特點(diǎn)，進(jìn)行審查評價要結(jié)合法律、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)等知識進(jìn)行專業(yè)的競爭分析，具體因素包括市場份額、控制力、集中度、市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步、利益相關(guān)方、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，概括起來就是競爭環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等幾個大的方面，去年出臺的《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》中還有針對平臺經(jīng)濟(jì)更具體的規(guī)則。同時，在實(shí)踐和研究中還可以發(fā)現(xiàn)，我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多法共治、多部門共管的體制，也會對從反壟斷角度分析市場準(zhǔn)入、市場行為、競爭損害等產(chǎn)生影響。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議為今年市場監(jiān)管工作提出了“以公正監(jiān)管保障公平競爭”的要求，因此應(yīng)提倡通過依法專業(yè)科學(xué)監(jiān)管促進(jìn)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，把增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力作為監(jiān)管時重點(diǎn)考慮的問題，在個案中不斷使程序更完善、標(biāo)準(zhǔn)更清晰，行業(yè)協(xié)會也應(yīng)繼續(xù)在上述幾個方面發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

通過各界專家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新特征給并購行為的競爭損害評估及具體案件中結(jié)構(gòu)救濟(jì)與行為救濟(jì)的取舍帶來新的挑戰(zhàn)。對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購行為的審查應(yīng)充分考慮行業(yè)和商業(yè)模式特性，以是否提高了行業(yè)進(jìn)入壁壘為核心依據(jù)，關(guān)注大型平臺大規(guī)模連續(xù)性并購活動對行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的系統(tǒng)性影。未來可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)扼殺式、合并式、協(xié)同式等不同并購活動的特點(diǎn)探索針對性的分析框架。此外，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購行為的監(jiān)管，專家仍建議采取適度寬松、最大尊重市場機(jī)制的審查思路，充分考慮并購行為所處競爭環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等背景環(huán)境，在多法共治、多部門共管的體制下做好多部門間的協(xié)同。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法監(jiān)管、依法執(zhí)法、精細(xì)化執(zhí)法，增強(qiáng)法律法規(guī)的穩(wěn)定預(yù)期和規(guī)范適用的可預(yù)見性。行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織也應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好橋梁紐帶作用。多方共同努力促進(jìn)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，增強(qiáng)我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際競爭力。