6月22日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會召開第252期藍海沙龍——“互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)開放的推進路徑”研討會。會議由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副秘書長宋茂恩主持。業(yè)界專家李新社，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、交叉科學(xué)研究院院長、區(qū)塊鏈研究院執(zhí)行院長楊東，北京航空航天大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授劉連忠，中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授范明志，北京大學(xué)法學(xué)院副教授胡凌，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理吳沈括，中國社會科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所工程師羅珞珈，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院助理教授趙精武等專家參加會議并發(fā)言。

會議現(xiàn)場

宋茂恩表示，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺間生態(tài)長期封閉，已經(jīng)嚴(yán)重影響行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，政府部門采取了一系列措施致力于解決互聯(lián)網(wǎng)平臺間的互聯(lián)互通問題，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。自2021年7月工信部開展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆右詠?，中國互?lián)網(wǎng)協(xié)會一直密切關(guān)注平臺互聯(lián)互通的推進情況，并就相關(guān)主題召開多期藍海沙龍。目前，互聯(lián)互通的現(xiàn)有實踐仍停留在淺層階段，未進入更深層次。2021年12月24日，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，首次提出“平臺生態(tài)開放”的新理念。從“互聯(lián)互通”到“平臺生態(tài)開放”，政策文件為下一步規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展指明了具體方向。本次研討會就互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)開放的作用和定位目標(biāo)、生態(tài)開放的具體業(yè)務(wù)場景、平臺主體、開放方式以及下一步推進生態(tài)開放的方向建議等問題進行分析和研討，以期明確平臺生態(tài)開放的具體推進路徑，構(gòu)建開放共享的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。

羅珞珈表示，互聯(lián)互通工作具有較為明顯的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)屬性，前期工信部專項行動等主要聚焦網(wǎng)址、鏈接等互聯(lián)網(wǎng)基本元素的兼容問題，強調(diào)的是企業(yè)之間的公平無歧視，隨著有關(guān)工作的深入，也勢必會越來越多地涉及一些深層次的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等問題，這也是未來互聯(lián)互通需要關(guān)注的重點方向之一。

趙精武表示，首先，創(chuàng)新監(jiān)管科技和監(jiān)管措施，實現(xiàn)專項執(zhí)法與行政指導(dǎo)的多元共治。在提高數(shù)字市場的整體互聯(lián)互通水平的過程中，應(yīng)當(dāng)采取事先監(jiān)管和事后執(zhí)法相結(jié)合的方式，以反壟斷監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管綜合規(guī)制。數(shù)據(jù)互聯(lián)互通雖具有政策屬性，但同時也是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)之一，提升企業(yè)自主積極性也是多元共治、協(xié)調(diào)治理的重要環(huán)節(jié)。其次，明確不同規(guī)模平臺的特殊義務(wù)，結(jié)合數(shù)據(jù)分類分級保護制度，細化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通制度的基本規(guī)則和行業(yè)規(guī)則。在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通過程中，如何打破超級平臺對數(shù)字資源的壟斷式控制成為破局關(guān)鍵，監(jiān)管機構(gòu)需要進一步明確超級平臺在反壟斷、反不正當(dāng)競爭層面的特殊義務(wù)，明確超級平臺、大型平臺、中小型平臺的規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，以便明確不同規(guī)模、不同行業(yè)在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通過程中的數(shù)據(jù)安全保障義務(wù)，實現(xiàn)安全高效的互聯(lián)互通。最后，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵性制度供給力度，以技術(shù)促融合，以制度保安全，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的過程中協(xié)調(diào)各方利益訴求。需要明確的是，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不是強制性信息共享，要在遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)制度問題。只有確認(rèn)和保障各方市場主體所享有的數(shù)據(jù)權(quán)益，才能更有效發(fā)揮互聯(lián)互通對數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的催化作用。

劉曉春表示，打開外鏈作為互聯(lián)互通工作推進的第一步，雖然不盡“徹底”，但依然是實質(zhì)性的進展?；ヂ?lián)互通應(yīng)該分為三個層次展開，從鏈接開放到數(shù)據(jù)開放再進而推動數(shù)字經(jīng)濟平臺生態(tài)系統(tǒng)的開放。數(shù)據(jù)開放需要考慮數(shù)據(jù)與平臺作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共性的特性，一方面考慮具備基礎(chǔ)功能的數(shù)據(jù)交換應(yīng)當(dāng)遵循公平公開原則；另一方面在公開數(shù)據(jù)抓取和共享方面，也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的原則和機制。平臺生態(tài)系統(tǒng)的開放作為一種理念，應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字平臺治理機制的方向和價值導(dǎo)向，一方面促進數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)彼此之間的互聯(lián)互通；另一方面也要通過數(shù)字平臺的開放為科技發(fā)展、實體產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進行賦能，促進產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

吳沈括認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的開放和互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)精神的內(nèi)在要求，也是數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的前提條件。在新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加速迭代普及的數(shù)字經(jīng)濟時代，開放互融的平臺生態(tài)的培育有利于全面催生新的發(fā)展機遇：一是進一步發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的價值潛力，特別是大數(shù)據(jù)分析和人工智能等前沿技術(shù)的交叉運用產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)。二是進一步激發(fā)新的業(yè)務(wù)模式的功能潛力，特別是5G、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新型樣態(tài)的疊加適用產(chǎn)生的集群效應(yīng)。三是進一步提升新的應(yīng)用場景的生態(tài)潛力，特別是民生保障、公共服務(wù)、文化娛樂和移動支付等數(shù)字場景的融合拓展產(chǎn)生的裂變效應(yīng)。另一方面，務(wù)實地看，平臺的開放和互聯(lián)互通也可能伴隨來源更為多樣、影響更為廣泛的新型非接觸式安全威脅：一則可能伴生各型技術(shù)要素層面的安全風(fēng)險。二則可能伴生各種組織管理層面的安全風(fēng)險。三則可能伴生各類在線內(nèi)容層面的安全風(fēng)險。因此，面向新的跨多平臺生態(tài)場景，需要建構(gòu)完善合規(guī)風(fēng)控體系：第一，紅線違法行為的及時有效防治。第二，流程管理體系的全面多維建設(shè)。第三，安全保護義務(wù)的切實持續(xù)履行。

胡凌表示，互聯(lián)互通的對象可以有三種理解：要素聯(lián)通、流量共享、基礎(chǔ)設(shè)施分享。要素流動性和基礎(chǔ)設(shè)施是不可分割的，之所以出現(xiàn)要素流動放緩并聚集在超大平臺，除了作為基礎(chǔ)設(shè)施之外，還有其他原因，包括確保交易的安全有序、提高整個社會的生產(chǎn)組織水平、牌照管制以及價格的不透明等。國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭不同于國外，屬于同質(zhì)化競爭，而非互補性競爭。在推動互聯(lián)互通中，可以通過監(jiān)管部門對平臺的分類分級，以拉清單的形式賦予其特殊義務(wù)；也可以通過征收數(shù)據(jù)稅的形式，有效激發(fā)數(shù)據(jù)活力。

范明志表示，網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展到今天既有資本的巨額投入，也有具有公共資源性質(zhì)的公民信息的利用，形成了影響社會治理和公民權(quán)利行使的一個特殊社會主體，與傳統(tǒng)的企業(yè)法人存在著很大的不同，通過免費提供必不可缺的日常生活功能服務(wù)獲取了巨大的互聯(lián)網(wǎng)流量，再通過廣告或者電商等方式進行變現(xiàn)，因此兼具公共設(shè)施的職能屬性和商業(yè)屬性。對于網(wǎng)絡(luò)平臺之間的互聯(lián)互通，應(yīng)當(dāng)在其公共設(shè)施屬性的基礎(chǔ)上，以保障用戶和消費者使用該平臺的目的為導(dǎo)向，消除有關(guān)阻礙信息交流和鏈接的障礙。對于網(wǎng)絡(luò)平臺上的商業(yè)經(jīng)營行為，則按照相關(guān)合同或者是經(jīng)濟反壟斷的相關(guān)規(guī)則進行處理。

劉連忠表示，提倡互聯(lián)網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通，既要有利于數(shù)字經(jīng)濟向更好方向發(fā)展，也要有利于行業(yè)動態(tài)監(jiān)管，還要有利于創(chuàng)新和更好服務(wù)用戶。要把互聯(lián)網(wǎng)平臺視為重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保護其合法權(quán)益的同時，避免因其壟斷地位阻礙中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。平臺生態(tài)開放需要從法律法規(guī)、商業(yè)利益共享合作和技術(shù)三個層面進行協(xié)調(diào)，有序推動。特別應(yīng)該注意開放的內(nèi)容是必須開放而且能夠開放的，從技術(shù)上還要保護互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)的商業(yè)秘密。這需要在兼顧反壟斷監(jiān)管和企業(yè)商業(yè)利益下，進行多部法律的配套設(shè)計，并制定相關(guān)細則。

楊東表示，針對平臺生態(tài)開放，需要從《反壟斷法》的角度出發(fā)，站在維護國家人民利益、維護競爭秩序的立場。資本、數(shù)據(jù)、流量三者深度結(jié)合，演化出“疊加壟斷”這一全新的壟斷模式。而元平臺是在“平臺—數(shù)據(jù)—算法”三維結(jié)構(gòu)下，通過算法控制數(shù)據(jù)，提供基礎(chǔ)性流量服務(wù)，擁有強大鎖定效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)，占據(jù)其他平臺接觸用戶和獲取交易機會的必需流量渠道，從而得以便利衍生或者控制其他數(shù)字平臺的數(shù)字平臺，屬于“平臺的平臺”，即“元平臺”這種數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不僅需要“維持”，更需要堅持“開放”。建議監(jiān)管部門通過完善立法、制定細則，充分考慮平臺、數(shù)據(jù)、算法三維競爭結(jié)構(gòu)下相關(guān)產(chǎn)業(yè)和平臺的競爭方式，增強對超級平臺的監(jiān)管，真正促進互聯(lián)互通。

李新社表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)是一個動態(tài)的平衡發(fā)展過程，針對平臺生態(tài)開放，用戶、中小微企業(yè)、不同類型的平臺以及超大平臺的看法各有不同，需要按照本土社會的發(fā)展理念來推動平臺生態(tài)開放，發(fā)揮不同法律之間的相互配套作用，堅守國家網(wǎng)絡(luò)安全底線。可以先在一個區(qū)域內(nèi)通過試點的形式，探索形成一些規(guī)則和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，來推動平臺的生態(tài)開放。平臺開放不是不讓平臺不盈利，但互聯(lián)網(wǎng)平臺要肩負(fù)一定的產(chǎn)業(yè)責(zé)任、社會責(zé)任和國家責(zé)任，這是互聯(lián)網(wǎng)平臺的“基平臺”責(zé)任，在承擔(dān)“基平臺”責(zé)任基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以充分利用市場優(yōu)勢進行經(jīng)營，擴大平臺服務(wù)，更好地發(fā)揮平臺作用。

通過各界專家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，目前平臺生態(tài)開放的具體內(nèi)涵難以明晰，平臺生態(tài)開放過程中仍面臨著諸多問題。從數(shù)據(jù)層面看，包括數(shù)據(jù)本身的開放問題、數(shù)據(jù)控制力、數(shù)據(jù)的不可替代性以及數(shù)據(jù)實質(zhì)性轉(zhuǎn)移的成本等；從安全層面看，包括技術(shù)、組織、內(nèi)容方面的安全風(fēng)險。需要從法律法規(guī)和監(jiān)管制度層面進行更為細致深入的完善，同時兼顧互聯(lián)網(wǎng)平臺自身的商業(yè)利益，可以先以試點的方式，進行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，本著促進經(jīng)濟正向發(fā)展的原則，推動平臺經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。