9月8日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會召開第265期藍海沙龍——“加強平臺上架規(guī)則透明度的理念和路徑”研討會。會議由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副秘書長裴瑋主持，中國政法大學數(shù)據(jù)法治研究院教授張凌寒，中國人民公安大學法學院教授、數(shù)據(jù)法治研究院院長蘇宇，中國社會科學院法學研究所研究員、經(jīng)濟法室副主任金善明，中國法學會法治研究所研究員劉金瑞，中國社會科學院大學法學院副教授、競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉，中國社會科學院大學法學院副教授、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所監(jiān)管研究部主任工程師羅珞珈等參加會議并發(fā)言。

裴瑋表示，2022年，在工業(yè)和信息化部指導下，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會啟動以加強互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)則透明度為主題的行業(yè)自律研究，最終形成《加強互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)則透明度自律公約》并召集71家企業(yè)簽署，在社會和行業(yè)內(nèi)引起了很好的反響。今年，協(xié)會擬就進一步推動平臺構(gòu)建更為透明、公正的自治體系展開深入細化研究。本次研討會以營造公平公正的競爭環(huán)境，促進平臺生態(tài)的健康發(fā)展為根本目標，聚焦平臺上架規(guī)則，對其透明度的基本內(nèi)涵、加強平臺上架規(guī)則透明度的難點、方向和實施路徑等進行探討。

羅珞珈表示，目前，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍推出了“開放平臺”業(yè)務(wù)，并將其作為App、小程序等上架的主要渠道。總體來看，開放平臺已經(jīng)成為平臺上架規(guī)則的重要載體，也是保障規(guī)則公平透明需要重點關(guān)注的領(lǐng)域。比如，部分平臺限制競品上架、限制調(diào)用API、限制數(shù)據(jù)流出和用戶跳轉(zhuǎn)、搜索降權(quán)、自我優(yōu)待等行為，都引起了一定的爭議。建議可以在完善開放平臺監(jiān)管制度、豐富技術(shù)監(jiān)管手段等方面做一些探索。

劉曉春表示，要區(qū)分不同問題的類型，去構(gòu)建平臺上架規(guī)則透明度不同層次的領(lǐng)域問題。平臺上架規(guī)則包括實體審查和流程審查。在實體審查中，包括數(shù)據(jù)合規(guī)、應(yīng)用程序上架審核相應(yīng)運營商經(jīng)營者個體資質(zhì)等等。在流程審查中，規(guī)則制定過程，需要公開征求意見；規(guī)則執(zhí)行過程，例如判斷一個小程序是否可以上架，依據(jù)哪些理由決定上架或不上架，需要透明；爭議解決過程，例如用戶認為結(jié)果不公平后進行申訴、復議等，該過程需要相應(yīng)的透明。此外，關(guān)于如何通過公約去保障平臺上架規(guī)則透明度，協(xié)會可以制定相應(yīng)機制，例如自律機制、通報機制或者評估機制，清晰定位，分成常規(guī)評估和事件式界定。

韓偉表示，平臺上架規(guī)則的內(nèi)涵較為寬泛，可以從多個維度去切入，需要限縮其邊界，做切分，把控好度。同時，平臺上架規(guī)則的內(nèi)涵是隨著商業(yè)模式動態(tài)變化的。把握加強平臺上架規(guī)則透明度的標準，取決于平臺規(guī)則透明度的政策目標是什么？相應(yīng)的制度設(shè)計是什么？這樣才會有針對性。關(guān)于是否需要對平臺分類分級，分別設(shè)置透明度要求，可能需要考慮規(guī)則設(shè)計的成本問題。而對于平臺上架規(guī)則的分類標準，若以非窮盡式列舉，可以以市場反應(yīng)較多、較重要的三類規(guī)則，往前推進，也是個思路。

劉金瑞表示，強化平臺上架規(guī)則透明度，有利于維護平臺正常秩序和促進市場公平競爭，具有重要意義。設(shè)定平臺上架規(guī)則，既需要落實國家法律法規(guī)的強制性規(guī)定，平臺也依法享有一定的自主空間。對于平臺自主設(shè)定的上架規(guī)則，透明度的重點在于相對人被拒絕上架之后給予充分的告知。

金善明表示，首先，需要明確平臺上架規(guī)則透明度的政策目標、具體目的是什么。其次，立足于服務(wù)監(jiān)管部門的職責權(quán)限，抓準監(jiān)管的切入點，比如針對平臺上架規(guī)則透明度，可能更需要從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)。最后，需要對平臺上架規(guī)則現(xiàn)狀進行摸底，相關(guān)問題比如是平臺上架規(guī)則太簡單、過于原則，還是可操作性比較差，或是存在歧視性差異，把透明度的要求進一步明確，走深入一點。

蘇宇表示，平臺上架的小程序總體上體量龐大、來源多樣，內(nèi)含相當復雜的生態(tài)。建議通過軟法加行政指導的方式，通過一些比較靈活的手段來推進平臺上架規(guī)則透明度。例如，評選“業(yè)內(nèi)最佳實踐”、對平臺上架規(guī)則及治理生態(tài)作評價或評估、制定引導性的指南等；也可以模仿公權(quán)力機構(gòu)建立說明理由制度，對于平臺上架或不上架的處理結(jié)果按要求說明理由。

張凌寒表示，上架規(guī)則僅是需要透明的一個方面，而對于上架規(guī)則后面的用戶、流量、數(shù)據(jù)分享等，可能是需要一體打造去考慮的。對于透明度的要求，可能還是需要平臺的分級分類，或者采用相對影響力的標準，隨著影響力提高以及對平臺上應(yīng)用程序、流量控制的權(quán)利越高，上架規(guī)則相對來說需要愈發(fā)透明，同時需兼顧平臺在整個市場份額中所占的體量，以及技術(shù)能力等因素。此外，對于拒絕上架原因的公布，明確為什么不開放的原因，可能更為重要。

通過各界專家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，隨著平臺規(guī)則的復雜化和多樣化，互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)則在整體上已經(jīng)逐漸成為一個系統(tǒng)的、全面的規(guī)則體系，成為平臺開展內(nèi)部治理的主要依據(jù)，在規(guī)范平臺各方主體活動、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。針對平臺上架規(guī)則透明度，需要區(qū)分維度去看，包括貫徹落實法律法規(guī)要求的底線規(guī)則，以及平臺自身規(guī)定的高線規(guī)則。而在高線規(guī)則上，說明理由制度尤為重要，特別是拒絕上架后的原因告知。需要進一步滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障平臺用戶、平臺內(nèi)經(jīng)營者等相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，營造公平公正的競爭環(huán)境，促進平臺生態(tài)的健康發(fā)展。