近日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會召開第274期藍海沙龍——“《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》的治理效能與落實策略探討”研討會。會議由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副秘書長裴瑋主持，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授焦海濤，中國法學(xué)會法治研究所研究員劉金瑞，中國信息通信研究院工業(yè)和信息化法律服務(wù)中心副主任李乃青，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授、數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授、競爭法研究中心執(zhí)行主任譚袁，北京市金杜律師事務(wù)所顧問方禹，國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策與評估中心反不正當(dāng)競爭研究所工程師崔繼延等參加會議并發(fā)言。

裴瑋表示，為促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的最新變化，近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)手段與競爭業(yè)態(tài)發(fā)展，不正當(dāng)競爭行為不斷向線上延伸，且花樣翻新，諸如刷單炒信、虛假交易、數(shù)據(jù)殺熟、反向刷單、流量劫持、競價排名、強制“二選一”等層出不窮，其隱蔽性更強，制約商品和要素自由流動、公平競爭，制約全國統(tǒng)一大市場的形成?！兑?guī)定》第五條提到“行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)、規(guī)范會員依法合規(guī)競爭”。本次研討會主要就《規(guī)定》的具體內(nèi)容、治理效能和落實策略等進行探討。

方禹介紹了《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容，包括傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為的新型表現(xiàn)、《反不正當(dāng)競爭法》第十二條的細化行為、新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，結(jié)合規(guī)定內(nèi)容及實務(wù)經(jīng)驗，提出了企業(yè)的合規(guī)方向及關(guān)鍵要點。

崔繼延表示，對于《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》，一是協(xié)同共治，形成合力，共同維護公平、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)競爭秩序；二是加大新規(guī)實施后的宣傳工作，提升企業(yè)自律意識和消費者的維權(quán)意識；三是從監(jiān)管者、被監(jiān)管者、社會輿論等多角度獲取信息，了解并掌握新規(guī)實施后的社會反響及監(jiān)管效力。

譚袁表示，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》和《電子商務(wù)法》對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為作出了全面的具體規(guī)定，為反不正當(dāng)競爭執(zhí)法尤其是基層執(zhí)法提供了明確指導(dǎo)。但即便作了如此詳盡的規(guī)定，也無法窮盡所有情形，執(zhí)法機構(gòu)仍然無法查處新出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為，因為執(zhí)法機構(gòu)無法適用一般條款。建議引入檢察機關(guān)提起反不正當(dāng)競爭公益訴訟制度，可由行政機關(guān)支持起訴?；蛘咭?guī)定一般條款的法律責(zé)任，使行政機關(guān)能夠直接依據(jù)一般條款查處新型不正當(dāng)競爭行為，鑒于地方執(zhí)法機構(gòu)可能執(zhí)法經(jīng)驗不足，可首先由中央執(zhí)法機構(gòu)適用一般條款。

許可表示，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》不應(yīng)是企業(yè)發(fā)展的“路障”，而是企業(yè)創(chuàng)新的“路標”，對于“不正當(dāng)競爭行為”的判斷，不應(yīng)是“能不能做的技術(shù)判斷”，而是訴諸“應(yīng)不應(yīng)該做的價值判斷”。因此，在具體適用上，一方面應(yīng)當(dāng)加強和《反壟斷法》的協(xié)調(diào)，在《反壟斷法》已經(jīng)適用的領(lǐng)域，本規(guī)定無需越俎代庖，例如，可以將有關(guān)差別待遇的內(nèi)容作為對《反壟斷法》而非《反不正當(dāng)競爭法》的細化。另一方面，對于已經(jīng)形成共識的規(guī)則，如第17條下的屏蔽廣告行為，可以形成一般性規(guī)則，而在公認的商業(yè)道德尚未形成的場景中，如數(shù)據(jù)相關(guān)不正當(dāng)競爭、更廣泛的互聯(lián)互通等，就不宜采取籠而統(tǒng)之的抽象規(guī)制，而應(yīng)由司法機關(guān)通過個案審慎作出利益衡量和價值判斷，逐步推動市場秩序的完善。

李乃青表示，互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)生活領(lǐng)域滲透的廣度和深度發(fā)生了很大變化，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)下的市場競爭更加復(fù)雜多變，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》是對當(dāng)前時代發(fā)展出現(xiàn)問題的回應(yīng)，囊括了諸多新型行為。在平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者之間的競爭關(guān)系中，建議關(guān)注中小企業(yè)的救濟，應(yīng)為中小企業(yè)設(shè)置投訴救濟的渠道，繼而起到調(diào)節(jié)的作用。此外，《規(guī)定》的具體落實仍是關(guān)鍵問題，考驗執(zhí)法人員的執(zhí)法技術(shù)和能力，需要審慎判斷行為的影響和后果，考慮如何構(gòu)建協(xié)同推進綜合治理的機制。

劉金瑞表示，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭層出不窮的亂象，在現(xiàn)有法律規(guī)定基礎(chǔ)上進一步完善了規(guī)則設(shè)計，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)競爭行為，有利于促進形成數(shù)字經(jīng)濟公平競爭環(huán)境，推動加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。《規(guī)定》的實施，應(yīng)該堅持規(guī)范的體系化理解，在《反不正當(dāng)競爭法》《電子商務(wù)法》等上位法相關(guān)條款之下，厘清《規(guī)定》新設(shè)規(guī)則的適用范圍和邏輯層次，既嚴格規(guī)范擾亂市場公平競爭秩序的行為，也避免不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)市場自由競爭，從而為《反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)條款的修訂完善積累實踐經(jīng)驗。

焦海濤表示，把握《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》的內(nèi)容和適用，需要區(qū)分其中的規(guī)則性條文和原則性條文，二者分別對應(yīng)比較成熟、可以規(guī)則化的不正當(dāng)競爭行為（如第16條規(guī)定的惡意交易、第17條規(guī)定的攔截屏蔽）和目前尚處于發(fā)展變化階段、只能提供原則性規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為（如第19條規(guī)定的非法獲取和使用數(shù)據(jù)）。對共識度較高、《規(guī)定》已提供明確規(guī)則的不正當(dāng)競爭行為，可以嚴格適用，特別是加強執(zhí)法，但對尚處發(fā)展階段的行為，需要立足個案，進一步探索行為正當(dāng)與否的邊界。

通過各界專家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》對開展網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的執(zhí)法機關(guān)來說，具有可操作性和指導(dǎo)意義，也為經(jīng)營主體提供了明確的行為預(yù)期，具有重要的經(jīng)營指導(dǎo)和實務(wù)規(guī)范價值。與此同時，《規(guī)定》與《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《電子商務(wù)法》等法律規(guī)范涉及銜接適用上的選擇問題，需要堅持規(guī)范的體系化理解，把握清楚適用的邊界，厘清《規(guī)定》新設(shè)規(guī)則的適用范圍和邏輯層次，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。