作者：聯(lián)合國IGF多利益相關(guān)方咨詢委員會委員、中國IGF常務(wù)副主任、

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心副主任  張曉

摘要： 本文深入探討了聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）的舉辦背景、使命職責(zé)、生態(tài)系統(tǒng)和全球影響。IGF起源于2003年聯(lián)合國信息社會世界峰會（WSIS），旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理的多利益相關(guān)方對話。自2006年首屆年會以來，IGF已發(fā)展成為一個關(guān)鍵的國際平臺，匯聚全球各方討論互聯(lián)網(wǎng)治理議題。IGF生態(tài)系統(tǒng)包括年會、國家級和區(qū)域級IGF倡議、休會期間活動和機(jī)制、以及咨詢機(jī)構(gòu)等。中國作為WSIS和IGF的重要推動者，已啟動國家級IGF，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理討論。隨著全球數(shù)字契約的推進(jìn)，IGF的作用日益凸顯，本文探討了其未來面臨調(diào)整和可能發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了這一平臺在促進(jìn)全球數(shù)字合作和政策制定中的重要性，建議中國應(yīng)持續(xù)參與并爭取更大話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）、信息社會世界峰會（WSIS）、多利益相關(guān)方對話、數(shù)字合作

按照計劃，第十九屆聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）年會將于2024年12月15日至19日在沙特阿拉伯首都利雅得舉行。每年IGF年會期間，來自全球各地的互聯(lián)網(wǎng)治理利益相關(guān)方就共同關(guān)心的議題進(jìn)行討論和交流，使該會議成為互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域重要的國際會議之一。據(jù)IGF秘書處發(fā)布的總結(jié)報告，2023年在日本京都舉辦的IGF年會吸引了來自全球178個國家和地區(qū)的上萬人參加。近年來，在全球各方的共同努力下，IGF逐漸發(fā)展形成了形式和功能多樣的生態(tài)系統(tǒng)，在推動和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)交流探討、對話協(xié)商、建言獻(xiàn)策方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

一、聯(lián)合國啟動IGF的背景及其使命

本世紀(jì)初，互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，使數(shù)字鴻溝擴(kuò)大等全球性問題日益突出，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的治理問題也引發(fā)各界關(guān)注。在此背景下，聯(lián)合國于2003年和2005年兩階段分別在日內(nèi)瓦和突尼斯舉辦了信息社會世界峰會（WSIS），致力于使互聯(lián)網(wǎng)更好的服務(wù)于人類發(fā)展。

（一）IGF是信息社會世界峰會的重要成果

IGF的起源可以追溯到2003年在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國WSIS。在WSIS第一階段會議期間，互聯(lián)網(wǎng)治理成為討論的熱點話題。各方意識到，理解這個概念對實現(xiàn)峰會的目標(biāo)至關(guān)重要，而對于什么是互聯(lián)網(wǎng)治理以及不同利益相關(guān)方應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)，各方難以達(dá)成一致共識。會后，時任聯(lián)合國秘書長科菲·安南（Kofi Atta Annan）組建了互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組（WGIG），就這些問題進(jìn)行研究并形成《互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組的報告》（Report of the Working Group on Internet Governance），為2005年在突尼斯召開的WSIS第二階段會議做準(zhǔn)備。這個報告的很多內(nèi)容被采納并寫入WSIS第二階段會議的成果文件《信息社會突尼斯議程》（Tunis Agenda for Information Society），其中包括互聯(lián)網(wǎng)治理的定義、進(jìn)程和多方職責(zé)等。

《信息社會突尼斯議程》第72條提出，“我們請聯(lián)合國秘書長在一個開放而包容的進(jìn)程中，于2006年第二季度之前召集一次有關(guān)利益相關(guān)方進(jìn)行政策對話的新論壇，此論壇稱為Internet Governance Forum（IGF）”。2006年2月和5月，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦舉行了兩輪面向所有利益相關(guān)方開放的公開會議，對IGF應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)作以及應(yīng)當(dāng)處理哪些問題等達(dá)成了共識。7月，聯(lián)合國秘書長正式宣布將舉辦IGF。同年10月30日至11月2日，第一屆IGF年會在希臘雅典舉行，來自各國政府、政府間組織、私營部門、科技界和民間組織等一千多名代表參加。

按照《信息社會突尼斯議程》的授權(quán)，IGF肩負(fù)12項關(guān)鍵職責(zé)，包括：（1）討論與互聯(lián)網(wǎng)治理關(guān)鍵要素相關(guān)的公共政策問題，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)性、穩(wěn)健性、安全性、穩(wěn)定性和發(fā)展；（2）促進(jìn)處理不同跨領(lǐng)域國際互聯(lián)網(wǎng)公共政策的機(jī)構(gòu)之間的交流，并討論不屬于任何現(xiàn)有機(jī)構(gòu)范圍的問題；（3）與適當(dāng)?shù)恼g組織和其他機(jī)構(gòu)就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項進(jìn)行交流；（4）充分利用學(xué)術(shù)、科學(xué)和技術(shù)界的專業(yè)知識，促進(jìn)信息和最佳實踐的交流；（5）向所有利益相關(guān)方提出建議，加快發(fā)展中國家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的可用性和可負(fù)擔(dān)性；（6）加強(qiáng)利益相關(guān)方對當(dāng)前以及未來互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制的參與，特別是發(fā)展中國家；（7）識別新出現(xiàn)的問題并引起有關(guān)機(jī)構(gòu)和公眾的關(guān)注，酌情提出相關(guān)建議；（8）為發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)治理能力建設(shè)做出貢獻(xiàn)，并充分利用當(dāng)?shù)氐膶I(yè)知識儲備資源；（9）持續(xù)促進(jìn)和評估WSIS原則在互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程中的體現(xiàn)；（10）討論與關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)資源有關(guān)的問題；（11）幫助尋找解決因使用或濫用互聯(lián)網(wǎng)而引發(fā)問題的方法；（12）發(fā)布會議記錄。

（二）是否繼續(xù)舉辦IGF將迎來第三次抉擇

作為依據(jù)WSIS決議啟動的論壇，IGF并非一個常設(shè)機(jī)制或組織，其運(yùn)行和舉辦需要得到聯(lián)合國官方的授權(quán)。最初，聯(lián)合國設(shè)定IGF任務(wù)期限為5年，即從2006年至2010年舉辦五屆。后來，考慮到IGF在促進(jìn)各方之間搭建交流合作平臺的作用，以及在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)性、穩(wěn)定性和發(fā)展方面的重要性，2010年，聯(lián)合國大會將其任務(wù)期延長了5年。2015年，聯(lián)合國大會決議通過《關(guān)于WSIS成果文件執(zhí)行情況全面審查的大會高級別會議成果文件》（Outcome document of the high-level meeting of the General Assembly on the overall review of the implementation of the outcomes of the World Summit on the Information Society），肯定了IGF作為多利益相關(guān)方討論互聯(lián)網(wǎng)治理議題平臺的作用，并決定將IGF的使命繼續(xù)延長10年。2025年將迎來WSIS二十周年審議，而IGF是否繼續(xù)舉辦，也將再度面臨選擇。

目前，IGF年會獲得亞洲、歐洲、非洲、美洲等互聯(lián)網(wǎng)社群的歡迎和支持。域名系統(tǒng)研究聯(lián)盟（DNS Research Federation）在2024年發(fā)布了《凈效應(yīng)：基于證據(jù)的IGF影響探索》研究報告，其中對四十余位多年參與IGF相關(guān)活動的人士進(jìn)行了調(diào)研，其中，超過80%的人表示支持繼續(xù)舉辦IGF。此外，互聯(lián)網(wǎng)治理社群也出現(xiàn)了關(guān)于機(jī)構(gòu)化運(yùn)行IGF的聲音，呼吁為IGF提供更加充足的人力團(tuán)隊、更加穩(wěn)定的資金等，以便利其更好地在全球發(fā)揮作用。

表 歷年IGF年會舉辦地和主題（數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國IGF官網(wǎng)）

二、IGF的生態(tài)系統(tǒng)和咨詢決策機(jī)制

為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理問題的討論更加聚焦并形成成果輸送至聯(lián)合國層面，IGF鼓勵，基于各個區(qū)域、國家和地區(qū)或特定領(lǐng)域設(shè)立不同層級的IGF。在每年IGF年會舉辦期間，逐漸發(fā)展了多樣化的工作機(jī)制，為凝聚多方力量持續(xù)性地開展工作。在2022年3月于紐約舉辦的IGF專家組會議（EGM）上，與會專家普遍認(rèn)同，IGF已經(jīng)從一次性的年會發(fā)展成為一套復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)。

（一）IGF生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成

IGF通過年會及休會期間的工作機(jī)制，與聯(lián)合國框架下的機(jī)構(gòu)、其他國際組織和全球各方進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與交互，推動了IGF生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)?？傮w看，IGF生態(tài)系統(tǒng)的核心機(jī)制和平臺，可以包含以下四個部分。

圖 IGF+生態(tài)系統(tǒng)示意圖（來源：Diplo， 2020年7月）

一是IGF年會。年會（Annual Meeting）一般在每年第四季度舉辦，由一個聯(lián)合國會員國政府負(fù)責(zé)，邀請全球各地的政府部門、國際組織、私營部門、技術(shù)社群、民間社會、學(xué)術(shù)界代表等參與。一般情況下，主辦國國家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國秘書長會出席年會，討論聚焦數(shù)字公共政策問題，如數(shù)字鴻溝、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)等。年會活動形式豐富多樣，包括開幕式、主論壇、高級別領(lǐng)導(dǎo)人活動、立法機(jī)構(gòu)專場活動、開放論壇、研討會、社交活動、發(fā)布會、頒獎儀式、快速演講、會間展覽等，滿足不同社群和目標(biāo)的需求。

二是國家級、區(qū)域級、次區(qū)域級和青年IGF倡議（NRIs）。多個國家和地區(qū)成立了代表國家、區(qū)域以及青年群體的IGF，通過這種模式討論各自地區(qū)和社群的互聯(lián)網(wǎng)治理問題，參與聯(lián)合國IGF進(jìn)程。NRIs一般由各地自發(fā)組建，雖與聯(lián)合國IGF并沒有直接的隸屬關(guān)系，但作為其框架下鼓勵開展的社群活動，可以得到IGF秘書處的咨詢和幫助，正式設(shè)立需獲得IGF秘書處認(rèn)證并在官網(wǎng)公示。根據(jù)IGF官網(wǎng)公示信息，截至2024年5月，全球各地設(shè)立的NRIs已經(jīng)近170個，其中，國家級IGF有105個，區(qū)域級IGF有24個，青年IGF有38個。

圖 全球NRIs分布圖（來源：IGF Brochures 2024）

三是IGF休會期間活動和機(jī)制（Intersessional Work）。在IGF年會閉會期間，經(jīng)過多利益相關(guān)方咨詢委員會（MAG）或IGF秘書處的認(rèn)可或同意，全球各方可以在IGF框架下啟動和開展包括動態(tài)聯(lián)盟（DC）、最佳實踐論壇（BPF）、政策網(wǎng)絡(luò)（PN）等在內(nèi)的不同形式的工作，就特定議題進(jìn)行持續(xù)研究或交流共享，并在年會上呈現(xiàn)工作成果。DC需要獲得IGF秘書處同意。目前，活躍的DC有24個，涉及信息無障礙、區(qū)塊鏈、兒童保護(hù)、數(shù)據(jù)和信任、數(shù)字健康、域名系統(tǒng)（DNS）、物聯(lián)網(wǎng)等；BPF主要在MAG的同意和監(jiān)督下開展工作，由MAG決定每年的主題，例如2024年的主題為網(wǎng)絡(luò)安全和多年活動（Multi-year Activity）；PN致力于為理解特定議題提供更加深入的研究，而議題一般由IGF秘書處通過一系列公開咨商后挑選，例如目前正在開展工作的PN包括人工智能、有意義互聯(lián)網(wǎng)連接、互聯(lián)網(wǎng)碎片化。

四是IGF咨詢機(jī)構(gòu)、秘書處和信托基金等。IGF生態(tài)系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)需要智力、人力以及財力的投入，主要涉及IGF領(lǐng)導(dǎo)小組（IGF Leadership Panel）、MAG、秘書處、信托基金（Trust Fund）等的支撐。IGF領(lǐng)導(dǎo)小組和MAG是IGF系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)，均由聯(lián)合國秘書長任命，各自分工就IGF的重要事項提供咨詢建議，并就相關(guān)工作做出決策。IGF秘書處位于日內(nèi)瓦，由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部提供支撐，為IGF、MAG等提供行政支持。秘書處運(yùn)行和活動經(jīng)費不在聯(lián)合國預(yù)算范圍內(nèi)，主要由多利益相關(guān)方社群自愿捐助組成的信托基金提供。美國、歐盟、德國、日本、英國等政府，微軟、Meta、谷歌、亞馬遜、威瑞信、思科等跨國企業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）、國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（ISOC）、中華能源基金委員會等組織，都是信托基金的捐助方。此外，2014年成立的IGF支持協(xié)會（IGFSA）也在經(jīng)費籌集方面發(fā)揮了重要作用。

（二）IGF的咨詢和決策機(jī)制

IGF領(lǐng)導(dǎo)小組和多利益相關(guān)方咨詢委員會（MAG）是IGF兩個最核心咨詢機(jī)構(gòu)，并具有決策權(quán)，實際影響IGF的運(yùn)行。因此，參與這兩個機(jī)構(gòu)工作也成為一國在互聯(lián)網(wǎng)國際治理領(lǐng)域提升話語權(quán)和影響力的重要渠道。

MAG主要由來自政府、私營部門、媒體、民間團(tuán)體和技術(shù)社群等領(lǐng)域的代表組成，經(jīng)在全球范圍提名并通過聯(lián)合國秘書長任命，成員數(shù)發(fā)展至今多達(dá)40余人，并在人員構(gòu)成上考慮地域、社群和性別的平衡。按照MAG工作章程，委員任期一年，在通常情況下可以自動連任至三年，每年換屆改選大約三分之一的委員,IGF也保留根據(jù)委員年度參與活躍度和貢獻(xiàn)度做出調(diào)整的權(quán)利。MAG最初組建目的在于協(xié)助召開IGF年會，對IGF年會的主題議題和議程設(shè)置、申報活動提案評選等都發(fā)揮關(guān)鍵影響，并對部分休會期間機(jī)制的發(fā)起和運(yùn)行上能夠發(fā)揮決定和監(jiān)督作用外。2023年10月，在日本京都召開的第18屆IGF年會上，新一屆MAG主席由巴哈馬經(jīng)濟(jì)事務(wù)部副部長卡羅爾·羅奇（Carol Roach）女士擔(dān)任，來自中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的副主任張曉女士入選成員。

圖 2024年新一屆MAG成員合影（來源：中國IGF微信公眾號）

IGF領(lǐng)導(dǎo)小組組建于2022年8月，是由聯(lián)合國秘書長任命的戰(zhàn)略性高級別機(jī)構(gòu)，致力于解決IGF的緊急問題、協(xié)調(diào)跟進(jìn)后續(xù)行動，并與其他利益相關(guān)方和適當(dāng)?shù)恼吆蜎Q策論壇交流IGF取得的成果等。領(lǐng)導(dǎo)小組由15位成員組成，來自政府部門、私營部門、民間組織、社群，以及MAG、聯(lián)合國秘書長技術(shù)事務(wù)特使和IGF主辦國代表，小組成員任期2年。目前，領(lǐng)導(dǎo)小組主席由“互聯(lián)網(wǎng)之父”溫頓·瑟夫（Vint Cerf）擔(dān)任，中國清華大學(xué)薛瀾教授入選成員。自成立以來，IGF領(lǐng)導(dǎo)小組積極參與IGF生態(tài)系統(tǒng)及全球數(shù)字進(jìn)程活動，包括深度參與《全球數(shù)字契約》（Global Digital Compact）制定、發(fā)布《我們想要的互聯(lián)網(wǎng)》（The Internet We Want）愿景文件等。

（三）中國成立國家級IGF

中國于2020年正式啟動國家級IGF，是經(jīng)聯(lián)合國IGF認(rèn)可的NRIs之一。中國IGF的秘書處設(shè)在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，中國IGF主任為中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長黃澄清。在中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國信息通信研究院、阿里巴巴、華為、清華、北大、復(fù)旦、北郵、北師大、伏羲智庫等近40個國內(nèi)各利益相關(guān)方的支持下開展工作，致力于促進(jìn)中國社群之間以及與國際各方在互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)方面的交流互動與合作，凝聚中國社群共識并產(chǎn)出方案、成果，宣介中國互聯(lián)網(wǎng)治理理念和經(jīng)驗。自成立以來，中國IGF已經(jīng)連續(xù)舉辦四屆中國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇年會活動，凝聚了中國關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)治理議題的多方機(jī)構(gòu)和專家，積極開展國際交流，參與聯(lián)合國IGF年會、休會期間活動。2023年以來，中國IGF組織專家起草并向聯(lián)合國提交了《中國IGF關(guān)于全球數(shù)字契約的建言》，發(fā)起設(shè)立人工智能專家組等，并啟動成立“人工智能發(fā)展與治理對話合作網(wǎng)絡(luò)”，不斷拓展工作形式與內(nèi)容，在國內(nèi)外取得了良好的效果。2023年，“中國IGF”成功入選世界互聯(lián)網(wǎng)大會“攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體精品案例”。

三、IGF生態(tài)的全球影響和未來發(fā)展

IGF即將迎來它的第二十個年頭，見證了二十一世紀(jì)以來互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在全球的創(chuàng)新發(fā)展。每年在不同國家和地區(qū)舉辦的IGF年會，已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理的年度盛會。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程的不斷加速，IGF需要也終將適應(yīng)時代發(fā)展實現(xiàn)改革，在未來全球數(shù)字治理進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（一）IGF成為聯(lián)合國框架下聚焦互聯(lián)網(wǎng)治理討論的主要平臺

IGF通過多方參與、分布式、開放、透明和包容的方式，推動促成各方就如何最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)等達(dá)成共識，成為聯(lián)合國框架下討論互聯(lián)網(wǎng)治理乃至數(shù)字治理議題的主要平臺。域名系統(tǒng)研究聯(lián)盟發(fā)布的報告統(tǒng)計顯示，自2019年以來，超過160個國家和地區(qū)參加了聯(lián)合國IGF，這個數(shù)字在2023年超過了170個。報告還認(rèn)為，IGF的作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是對全球互聯(lián)網(wǎng)政策制定產(chǎn)生持續(xù)性的直接和間接影響；二是成為政策制定者、企業(yè)家、工程師、學(xué)者等進(jìn)行交互的連接樞紐；三是成為生態(tài)系統(tǒng)的中心平臺；四是為個人和社群發(fā)聲提供了多級化的影響力平臺，讓更多聲音被聽到。雖然IGF本身并不具有做出決議或制定公約的權(quán)力，但是它切實地影響那些做決策的人群。

近年來，IGF年會引起多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人重視，并成為宣介和推動互聯(lián)網(wǎng)國際治理理念主張的重要場合。2018年，法國總統(tǒng)馬克龍在出席第十三屆IGF年會期間發(fā)起《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》（Paris Call for Trust and Security in Cyberspace），提出了一系列增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間信任、安全和穩(wěn)定的主張。2019年，德國總理默克爾在出席第十四屆IGF年會期間強(qiáng)調(diào)“數(shù)字主權(quán)”的重要性。2023年，日本首相岸田文雄在出席第十八屆IGF年會致辭中力推日本等七國集團(tuán)的可信數(shù)據(jù)自由流動、廣島人工智能進(jìn)程等理念主張。

（二）聯(lián)合國致力于推動IGF改革和升級以便更好發(fā)揮作用

由于IGF本身并不具備推動形成具有約束力國際條約的使命職責(zé)，因而也受到一些質(zhì)疑，即對其能夠發(fā)揮的實際作用表示擔(dān)憂。同時，IGF在本身的全球代表性和多樣性不足、對討論結(jié)果的總結(jié)性欠缺、會議活動形式創(chuàng)新不夠、對政策的影響力較弱等方面，也都存在進(jìn)一步優(yōu)化和改善的空間。因此，聯(lián)合國近年來一直希望推動IGF進(jìn)行升級和改革。

2019年，聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組（High-level Panel on Digital Cooperation）在發(fā)布的《數(shù)字相互依存的時代》（The Age of Digital Interdependence）報告提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)IGF。對此，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在《我們的共同議程》（Our Common Agenda）報告中進(jìn)行了回應(yīng)，并在2020年發(fā)布的《數(shù)字合作路線圖》（Road Map for Digital Cooperation）中呼吁IGF要“適應(yīng)、創(chuàng)新和改革”。在2022年3月底召開的IGF專家組會議，旨在進(jìn)一步研究落實聯(lián)合國秘書長《數(shù)字合作路線圖》和《我們的共同議程》兩份文件的有關(guān)要求：一是考慮IGF如何為推進(jìn)數(shù)字合作和實施與其相關(guān)的倡議做出貢獻(xiàn)，二是考慮如何加強(qiáng)和提升IGF作為全球多利益相關(guān)方討論互聯(lián)網(wǎng)政策問題進(jìn)程的平臺。并于2022年設(shè)立IGF領(lǐng)導(dǎo)小組（Leadership Panel），試圖加強(qiáng)與高級別機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略性溝通。2019年聯(lián)合各國議會聯(lián)盟（Inter-Parliamentary Union）等在年會期間舉辦專門的立法機(jī)構(gòu)專場活動（Parliamentary Track）和2023年IGF人工智能政策網(wǎng)絡(luò)發(fā)布研究報告并向秘書長人工智能高級別咨詢機(jī)構(gòu)（UN Secretary General’s High-level Advisory Body on Artificial Intelligence）提交建議等，都試圖進(jìn)一步努力提升在政策制定和實施方面的影響力。

（三）《全球數(shù)字契約》認(rèn)可并強(qiáng)調(diào)IGF角色和其未來作用

目前，聯(lián)合國正在推進(jìn)《全球數(shù)字契約》（GDC）的制定，力爭在2024年9月舉辦的“未來峰會”上達(dá)成一致并通過。IGF生態(tài)系統(tǒng)在《全球數(shù)字契約》的制定過程中起到了不容忽視的作用。自2023年以來，關(guān)于IGF在《全球數(shù)字契約》未來實施和審查中能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理社群討論的焦點。2023年10月，IGF領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合MAG致信《全球數(shù)字契約》共同協(xié)調(diào)人及聯(lián)合國秘書長，表示IGF有能力并且已經(jīng)準(zhǔn)備好承擔(dān)對《全球數(shù)字契約》的定期審查和后續(xù)跟進(jìn)工作。從前期非正式咨詢磋商和當(dāng)下對外公開發(fā)布的《全球數(shù)字契約》歷次修訂稿內(nèi)容來看，IGF的積極作用得到多數(shù)聯(lián)合國會員國認(rèn)可，并且希望其在契約的未來實施和審查中貢獻(xiàn)力量。

在9月6日公布的全球數(shù)字契約（GDC）第六版中提到：28條中提到我們承認(rèn)IGF作為討論互聯(lián)網(wǎng)治理問題的主要多方利益相關(guān)方平臺的重要性。29 (b) 提到支持IGF，包括繼續(xù)努力增加來自發(fā)展中國家政府及其他多利益相關(guān)方的多樣化參與，并為此提供自愿資金（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)9和10）；68條提到 我們將以WSIS產(chǎn)生的進(jìn)程和論壇為基礎(chǔ)，特別是IGF及其國家和地區(qū)行動，以及WSIS論壇，以推動本契約的實施。同時提到，我們期待著2025年的WSIS+20審查，并請其確定這些進(jìn)程和論壇如何支持所有利益相關(guān)方為《全球數(shù)字契約》的實施做出貢獻(xiàn)。

（四）中國應(yīng)持續(xù)參與并在聯(lián)合國 IGF生態(tài)中發(fā)揮積極作用

中國是聯(lián)合國框架下相關(guān)數(shù)字進(jìn)程——包括WSIS和IGF的重要推動者，在早期IGF的建立與發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。近年來，歐盟、巴西、印度、美國、加勒比海等國家或地區(qū)的政府及民間社群代表逐漸成為IGF生態(tài)系統(tǒng)活動中最活躍的力量，積極參與年會及休會期間機(jī)制活動，宣介并推行符合其本國本地本方利益的互聯(lián)網(wǎng)治理主張和理念。我國致力于推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，一貫支持推動以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，有必要持續(xù)參與并發(fā)揮作用。首先，IGF已經(jīng)擁有一套較為完整的生態(tài)架構(gòu)，具備觸達(dá)全球各國和各地區(qū)的能力，包括中國IGF，也是這個架構(gòu)中不可或缺的一部分。其次，從議題角度看，討論議題順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和政策發(fā)展趨勢并不斷調(diào)整，緊跟新興和焦點問題。由于多數(shù)新興數(shù)字技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)誕生并部署應(yīng)用，其治理問題也具有一脈相承的互聯(lián)網(wǎng)屬性，由此，“互聯(lián)網(wǎng)治理”的內(nèi)涵和IGF的任務(wù)授權(quán)能夠涵蓋目前所涉及的諸多數(shù)字治理議題。特別是，近幾年IGF加強(qiáng)了人工智能治理、數(shù)據(jù)治理與安全、互聯(lián)網(wǎng)碎片化等問題的討論，體現(xiàn)了該平臺與時俱進(jìn)的延展性、專業(yè)性和包容性。這是其他任務(wù)授權(quán)相對專一、非互聯(lián)網(wǎng)屬性的國際平臺或機(jī)制難以實現(xiàn)的。

綜上，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇是我國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、技術(shù)社群、研究機(jī)構(gòu)和高校、企業(yè)等利益相關(guān)主體參與聯(lián)合國數(shù)字進(jìn)程的可行渠道和重要平臺，通過與國際平臺和通行機(jī)制接軌，能夠有效增進(jìn)國際交流，闡明中國觀點和主張，展現(xiàn)中國開放態(tài)度與合作意愿，促進(jìn)互信與理解，尤其是贏得國際各方對我國立場與實踐的理解與支持。建議在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)在WSIS、IGF參與上的支持和投入，支持更多政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)、科研院所等通過IGF平臺走出去發(fā)聲、交流，持續(xù)參與聯(lián)合國數(shù)字進(jìn)程。同時，在發(fā)揮好現(xiàn)有國際任職作用的同時，積極推選更多優(yōu)秀人才進(jìn)入該生態(tài)體系兼任職務(wù)，爭取更大的話語權(quán)和國際影響力，攜手各方推動網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)。

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