9月9日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)召開了第240期藍(lán)海沙龍——網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為所涉焦點(diǎn)問題研討會(huì)。會(huì)議由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書長宋茂恩主持，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局原副局長、國家市場監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局原副局長李青，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊東，中國政法大學(xué)比較法教授劉文杰，中國信息通信研究院政經(jīng)所監(jiān)管研究部主任李強(qiáng)治，中國社科院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉等專家參加會(huì)議并發(fā)言。

宋茂恩首先介紹了會(huì)議背景。他表示，近年來，我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為也大量出現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)為載體，新型表現(xiàn)形式層出不窮。其中“互聯(lián)網(wǎng)封禁”“惡意不兼容”“干擾排序”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為屢屢成為輿論的焦點(diǎn)。為了對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域特有的、利用技術(shù)手段實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為做出專門規(guī)制，最高院近期出臺(tái)了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專條的司法解釋征求意見稿，市場監(jiān)管總局也出臺(tái)了《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，如何區(qū)分企業(yè)正當(dāng)商業(yè)行為與不正當(dāng)競爭行為，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)制，如何維護(hù)公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場競爭秩序，成為亟待進(jìn)一步討論厘清的問題。

韓偉表示，政府在對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制中，首先可以利用新規(guī)提升市場預(yù)期?！斗床徽?dāng)競爭法》聚焦特定行為，采取負(fù)面清單規(guī)則，規(guī)則適用的明確性非常關(guān)鍵。應(yīng)確保規(guī)則細(xì)化的邏輯一致性，讓新規(guī)能提升市場對(duì)法律適用的預(yù)期，避免增加新的模糊性。其次，新規(guī)內(nèi)容的制定應(yīng)協(xié)調(diào)不同法律，封禁、干擾排序、大數(shù)據(jù)殺熟等社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題同時(shí)涉及多部法律。反不正當(dāng)競爭規(guī)則細(xì)化過程中，需要綜合考慮其他部門法對(duì)特定問題能否進(jìn)行更為有效的規(guī)范，避免不同法律的重復(fù)適用以及潛在沖突。再次，執(zhí)法時(shí)要區(qū)分行政、司法。反不正當(dāng)競爭行政執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格限定于公共利益的維護(hù)，應(yīng)聚焦特定行為導(dǎo)致的市場失靈意義上的競爭秩序受損。

李強(qiáng)治表示，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為區(qū)別于線下傳統(tǒng)行為，具有形式變化更快、技術(shù)應(yīng)用更多、影響范圍更廣的特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)上常見的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行要素細(xì)化、提煉是非常必要的，包括明確行業(yè)慣例、擾亂競爭秩序等不構(gòu)成實(shí)施不正當(dāng)競爭行為的理由，不僅有利于增強(qiáng)現(xiàn)行法律文件的適用性，為各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法提供依據(jù)，更有利于引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)競爭行為，創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境。但是，網(wǎng)絡(luò)競爭行為的違法性認(rèn)定仍有較多不確定性，部門規(guī)章應(yīng)設(shè)置合理的監(jiān)管邊界，明確違法行為類型，堅(jiān)持底線思維，避免一刀切。同時(shí)，應(yīng)做好與多部法律文件的銜接，堅(jiān)持依法行政，避免脫節(jié)或泛化。

劉文杰表示，在《反不正當(dāng)競爭法》領(lǐng)域的行政執(zhí)法中，同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過錯(cuò)原則。只有在具備過錯(cuò)要件的前提下，才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的不正當(dāng)競爭行為作出處罰。行政規(guī)章中應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為加以要件化，避免以構(gòu)成要件之名重復(fù)規(guī)定一般條款，這樣既不能起到對(duì)市場經(jīng)營者的指引作用，也使得行政執(zhí)法具有不確定性。此外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《反不正當(dāng)競爭法》與《反壟斷法》在體系規(guī)則上的區(qū)分，經(jīng)營者原則上不得妨礙消費(fèi)者尋求其他經(jīng)營者的商品或者服務(wù)，但也沒有主動(dòng)為其他經(jīng)營者提供交易空間的義務(wù)。以所謂“互聯(lián)網(wǎng)封禁”為例，如果簡單規(guī)定“經(jīng)營者不得攔截、屏蔽特定信息服務(wù)提供商的信息內(nèi)容及頁面”，就使得大量的經(jīng)營者受消費(fèi)者指令而實(shí)施攔截、屏蔽有害信息、釣魚頁面等的有益行為變成了非法。但如果經(jīng)營者處于市場支配地位，根據(jù)反壟斷法中的相關(guān)規(guī)定，就不得濫用市場支配地位，差別對(duì)待其他經(jīng)營者，排除、限制競爭。

楊東表示，他曾主持《反不正當(dāng)競爭法》修改中互聯(lián)網(wǎng)條款的研究和草案起草工作?！斗床徽?dāng)競爭法》不是侵權(quán)法和行政法，本質(zhì)定位是競爭法，維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場競爭秩序，還起到一個(gè)在特定歷史背景之下《反壟斷法》起不到的重要作用。當(dāng)今時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速，而在傳統(tǒng)的《反壟斷法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行支配地位認(rèn)定出現(xiàn)困難時(shí)，更需要充分利用反不正當(dāng)競爭法，進(jìn)一步完善、豐富、細(xì)化反不正當(dāng)競爭法，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)多提供管控、執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，由于平臺(tái)具有強(qiáng)大的技術(shù)手段和資本資源，其進(jìn)行侵權(quán)行為時(shí)認(rèn)定困難，故政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管和平臺(tái)自身義務(wù)，預(yù)防其對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序及競爭的破壞。例如，如果相互屏蔽、封禁、不開放形成了一種行業(yè)慣例，那這樣的慣例必須要打破。

李青表示，對(duì)于如何維護(hù)公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場競爭秩序，第一，政府要在市場不能發(fā)揮作用或者不能發(fā)揮好作用的時(shí)候介入，反不正當(dāng)競爭的監(jiān)管也是政府發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面。第二，政府在監(jiān)管中要選擇好的路徑，否則有良好的愿望不一定會(huì)有良好的結(jié)果。第三，政府還要平衡好各種價(jià)值目標(biāo)。比如國家安全、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場競爭等。其中，國家安全肯定是高于其他價(jià)值目標(biāo)的。第四，政府出臺(tái)的規(guī)定要盡可能簡潔明確，既利于各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保持執(zhí)法的一致性，也利于企業(yè)的自我合規(guī)。

通過各界專家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，新出臺(tái)的一系列法律法規(guī)給相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了更全面的監(jiān)管與執(zhí)法依據(jù)，提升了市場與行業(yè)對(duì)法律適用的預(yù)期，更好地規(guī)范了企業(yè)的行為，為維護(hù)公平競爭的市場秩序提供了制度保證。政府在法規(guī)制定過程中應(yīng)注意相關(guān)法律法規(guī)間的銜接，執(zhí)法要有針對(duì)性地選取適用法律，堅(jiān)持依法行政，尊重市場規(guī)律，讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過自身競爭力的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家科技進(jìn)步。